各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委）、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、公安廳（局）、財政廳（局）、農業(yè)農村（農牧）廳（局、委）、鄉村振興局、商務(wù)主管部門(mén)、郵政管理局、供銷(xiāo)合作社，中國郵政集團有限公司各省分公司：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉村振興工作的部署要求，深入推進(jìn)農村客運、貨運物流、郵政快遞（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農村客貨郵）融合發(fā)展，更好滿(mǎn)足農村群眾出行、貨運物流、寄遞服務(wù)需求，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構建新發(fā)展格局，深入推進(jìn)農村客貨郵運行機制、基礎設施、運輸線(xiàn)路、運營(yíng)信息等共建共享，加強資源統籌利用，推動(dòng)融合發(fā)展，積極培育新動(dòng)能，加快構建集約高效可持續的農村運輸服務(wù)體系，更好促進(jìn)農業(yè)高質(zhì)高效、鄉村宜居宜業(yè)、農民富裕富足，為加快建設交通強國、全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化提供服務(wù)支撐。

（二）基本原則。

政府引導，市場(chǎng)主導。推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，加大政策支持力度，積極調動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體積極性和創(chuàng )造力，推動(dòng)構建優(yōu)勢互補、合作共贏(yíng)的發(fā)展機制。

因地制宜，分類(lèi)施策。結合各地經(jīng)濟結構、人口分布和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，立足農村出行、貨運物流、郵政快遞等運輸需求，一縣一策、分類(lèi)梯次推進(jìn)本地農村客貨郵融合發(fā)展。

融合發(fā)展，降本增效。加強農村客運、貨運物流、郵政快遞、養護、供銷(xiāo)等資源的共建共用，完善倉儲、分揀、運輸、配送等環(huán)節集約共享機制，提升農村運輸集約化水平。

改革創(chuàng )新，提升服務(wù)。鼓勵各地在農村客貨郵體制機制、組織模式、站點(diǎn)設施、信息系統等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節探索創(chuàng )新，推動(dòng)農村運輸發(fā)展更可持續，人民群眾更有獲得感。

（三）主要目標。力爭到2027年，具備條件的縣級行政區實(shí)現農村客貨郵融合發(fā)展全覆蓋，全國縣鄉村三級客貨郵站點(diǎn)數量達10萬(wàn)個(gè)以上，農村客貨郵合作線(xiàn)路達2萬(wàn)條以上，基本建成“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用、功能集約、便利高效”的農村運輸服務(wù)新模式，全國農村運輸服務(wù)水平和可持續發(fā)展能力顯著(zhù)提升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著(zhù)增強。

二、打造因地制宜的農村客貨郵融合發(fā)展形式

（四）推廣農村客運車(chē)輛代運郵件快件。充分發(fā)揮農村客運網(wǎng)絡(luò )覆蓋廣、通達深的優(yōu)勢，引導城鄉客運企業(yè)、公交企業(yè)依托城鄉客運線(xiàn)路布局，優(yōu)化車(chē)輛排班，合理設置?？空军c(diǎn)，積極開(kāi)通由縣城至各鎮村、鄉鎮至建制村的農村客貨郵合作線(xiàn)路，利用車(chē)輛行李艙、內部物品存放區等代運郵件快件，在確保安全、保障農村群眾乘車(chē)需求的前提下保障郵件快件快速送達。

（五）發(fā)展貨運班車(chē)。在農村貨運物流、郵政快遞服務(wù)需求旺盛或多為大件的地區，引導企業(yè)發(fā)揮貨運車(chē)輛運量大、時(shí)效高的優(yōu)勢，整合各類(lèi)貨運物流資源，統籌布設配送路線(xiàn)，推廣時(shí)間固定、線(xiàn)路固定、站點(diǎn)固定的“貨運班線(xiàn)”模式，將物流包裹、郵件快件由縣城配送到鎮村站點(diǎn)。對于臨時(shí)性的大件物流需求，可采取提前預約方式組織貨運車(chē)輛配送，精準滿(mǎn)足農村物流寄遞需求。

（六）拓展“農村客貨郵+”。結合本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引導企業(yè)積極發(fā)展“農村客貨郵+”電商、旅游、農業(yè)等模式。積極搭建平臺，引導農村客貨郵經(jīng)營(yíng)主體與電商企業(yè)合作，提供日用消費品、農資下鄉和農產(chǎn)品進(jìn)城“網(wǎng)上下單、一鍵送達”服務(wù)；與景區景點(diǎn)合作，為特色景區產(chǎn)品、傳統手工藝品、鄉村民宿伴手禮等提供高效的運輸寄遞服務(wù)；與農副產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)合作，開(kāi)通農副產(chǎn)品定制化運輸專(zhuān)線(xiàn)、季節性運輸專(zhuān)線(xiàn)等特色客貨郵線(xiàn)路。

三、建設“一點(diǎn)多能”的農村客貨郵融合發(fā)展站點(diǎn)

（七）拓展縣級客運站客貨郵功能。支持縣級客運站在保留客運基本服務(wù)功能的基礎上，拓展貨運物流、郵政快遞、電商、旅游等綜合服務(wù)功能，推進(jìn)統一倉儲、統一分揀、統一配送。在保障客運安全和客運服務(wù)功能的前提下，鼓勵設置獨立的操作區，集中開(kāi)展郵件快件裝卸、安檢、分揀、交接等作業(yè)流程，提升分揀裝運效率。

（八）拓展鄉鎮站點(diǎn)綜合服務(wù)功能。按照便民、集約、高效的原則，依托鄉鎮客運站、城鄉公交首末站、鄉鎮綜合運輸服務(wù)站、農村公路養護站、鄉鎮郵政支局所、鄉鎮供銷(xiāo)社等站點(diǎn)，拓展客運乘車(chē)、商品售賣(mài)、物流配送、郵件快件寄遞、農資供應、新能源車(chē)輛充電、汽車(chē)維修等功能，實(shí)現綜合服務(wù)功能的集聚，增強上接縣、下聯(lián)村的集散中轉服務(wù)能力。

（九）完善村級站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )。優(yōu)先選擇農村客運站點(diǎn)、村民活動(dòng)場(chǎng)所、村口等方便農村客運車(chē)輛便捷?？康狞c(diǎn)位，利用村委會(huì )、鄉村商超、村級電商服務(wù)點(diǎn)、郵政村級綜合便民服務(wù)站（含村郵站、郵樂(lè )購等）等村級設施，整合客運乘車(chē)、物流配送、郵件快件寄遞、政務(wù)服務(wù)、便民繳費等功能，打造覆蓋廣、功能全、服務(wù)優(yōu)的“一站式”村級站點(diǎn)。

四、推廣安全可靠的農村客貨郵融合發(fā)展裝備

（十）推廣農村客貨郵融合發(fā)展適配車(chē)型。鼓勵農村客運經(jīng)營(yíng)者優(yōu)先選用配備下置或后置行李艙的鄉村公路客車(chē)，按照《客運班車(chē)行李艙載貨運輸規范》規定，利用行李艙做好郵件快件等物品運輸。鼓勵客車(chē)生產(chǎn)廠(chǎng)家結合農村客貨郵融合發(fā)展需求，優(yōu)化相應客運車(chē)型，為農村客貨郵融合發(fā)展提供更多車(chē)型選擇。農村客運經(jīng)營(yíng)者應使用符合國家及行業(yè)標準的車(chē)輛內部物品存放區，在保障旅客運輸安全的前提下，開(kāi)展郵件快件運輸。

（十一）應用標準化智能化綠色化裝備設備。鼓勵使用標準化的物流周轉袋（箱）、托盤(pán)等，探索建立循環(huán)共用、綠色環(huán)保的裝備體系，進(jìn)一步提高郵件快件運輸效率。加快推進(jìn)快遞包裝綠色低碳發(fā)展，提升快遞包裝標準化、循環(huán)化、減量化、無(wú)害化水平。鼓勵縣級站點(diǎn)應用自動(dòng)化分揀、裝載、運輸等設備，加快推進(jìn)縣、鄉、村站點(diǎn)智能掃描終端、智能郵箱、智能快遞柜等設備應用，提升分揀、運輸、投遞、派送等各環(huán)節服務(wù)效率。鼓勵企業(yè)在郵件快件寄遞過(guò)程中，推廣應用條形碼、射頻識別、電子運單等。

五、健全規范有序的農村客貨郵融合發(fā)展服務(wù)體系

（十二）規范農村客貨郵作業(yè)流程。規范郵件快件交接手續，及時(shí)、準確填制運輸與配送憑證，確保品類(lèi)、數量核對無(wú)誤。規范郵件快件配送流程，以便利方式告知收件人提取方式以及查詢(xún)和投訴渠道等相關(guān)信息，保證郵件快件及時(shí)安全準確送達。

（十三）提升農村客貨郵服務(wù)質(zhì)量。規范農村客貨郵融合發(fā)展服務(wù)，明確服務(wù)流程、服務(wù)時(shí)效、服務(wù)價(jià)格、投訴處理等要求。鼓勵結合地方產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和文化特色，制定統一的農村客貨郵融合發(fā)展標志，規范客貨郵站點(diǎn)名稱(chēng)、站內設施標牌及車(chē)輛外觀(guān)標識。加強市場(chǎng)監管，相關(guān)收費項目應按規定明碼標價(jià)、上墻公示。加強行業(yè)管理和執法監督，堅決查處快遞末端違規“二次收費”等問(wèn)題。

（十四）強化農村客貨郵安全管理。督促企業(yè)完善安全生產(chǎn)制度體系，細化崗位職責，強化駕駛員安全培訓，加強車(chē)輛檢查維護，保障運輸安全。加強郵件快件存放管理，不得存放危險貨物及其他列入違禁目錄的貨物。督促郵政快遞企業(yè)及相關(guān)經(jīng)營(yíng)單位嚴格遵守禁止寄遞物品管理規定，嚴格執行實(shí)名收寄、收寄驗視、過(guò)機安檢等安全管理制度。郵件快件經(jīng)安全檢查后，數量、重量、體積、擺放和系固等符合安全運輸條件的，方可進(jìn)行運輸或配送，對未驗視安檢的郵件快件一律不予運輸。

六、完善合作共享的農村客貨郵融合發(fā)展機制

（十五）完善協(xié)同機制。積極爭取地方黨委、政府支持，推動(dòng)將農村客貨郵融合發(fā)展納入到政府工作目標或鄉村振興相關(guān)規劃，統籌推進(jìn)農村客貨郵融合發(fā)展工作。推動(dòng)建立由政府牽頭，交通運輸、工業(yè)和信息化、公安、財政、農業(yè)農村（鄉村振興）、商務(wù)、郵政管理、供銷(xiāo)合作社、郵政公司等部門(mén)單位參與的工作機制，共同研究制定農村客貨郵融合發(fā)展實(shí)施方案，明確發(fā)展目標、主要任務(wù)、實(shí)施路徑、支持政策、保障措施，形成多部門(mén)協(xié)同推進(jìn)農村客貨郵融合發(fā)展的工作格局。

（十六）整合市場(chǎng)主體。積極推動(dòng)農村客運市場(chǎng)主體整合，提升農村客運集約化發(fā)展水平，為農村客貨郵融合發(fā)展提供集中運力保障。積極引導縣域內農村客運、貨運物流、郵政、快遞、電子商務(wù)等市場(chǎng)主體按照市場(chǎng)化原則加強合作，選擇或組建具有較強協(xié)調整合和持續運營(yíng)能力的龍頭企業(yè)作為運營(yíng)主體，合理設置收益分配機制，讓各方在農村客貨郵融合發(fā)展中實(shí)現合作共贏(yíng)，提升農村客貨郵融合發(fā)展自身“造血”能力。在西部農村地區，注重發(fā)揮農村客運網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢和郵政服務(wù)在農村末端寄遞中的基礎性作用，擴大“快遞進(jìn)村”覆蓋范圍。

（十七）加強信息互聯(lián)互通。加強農村客貨郵信息化建設，引導農村客運、貨運物流、郵政和快遞企業(yè)加強數據共享，實(shí)現農村客運車(chē)輛班次、運營(yíng)線(xiàn)路、途經(jīng)站點(diǎn)、發(fā)車(chē)時(shí)間，農村貨運物流和郵政快遞運單等關(guān)鍵數據在縣級層面的匯集。加強數據綜合利用，為群眾提供出行購票、郵寄下單、物流跟蹤、投訴反饋等“一站式”服務(wù)。加強農村客貨郵信息安全管理，嚴防個(gè)人信息泄露。

七、構建支撐有力的農村客貨郵融合發(fā)展保障體系

（十八）完善配套支持政策。統籌綜合利用各類(lèi)資金渠道支持農村客貨郵融合發(fā)展基礎設施建設、合作線(xiàn)路開(kāi)通、適配車(chē)輛更新、信息平臺建設等，將具備貨運物流、郵政快遞、旅游等綜合服務(wù)功能的縣級客運站新建改擴建項目?jì)?yōu)先納入支持范圍。鼓勵使用各類(lèi)金融機構相關(guān)金融產(chǎn)品，為農村客貨郵融合發(fā)展提供融資服務(wù)。

（十九）鼓勵先行先試。支持將農村客貨郵融合發(fā)展作為城鄉交通運輸一體化示范縣創(chuàng )建、農村物流服務(wù)品牌宣傳推廣等內容，積極爭取將農村客貨郵融合發(fā)展納入縣域商業(yè)建設行動(dòng)支持縣、國家鄉村振興示范縣創(chuàng )建等示范創(chuàng )建工作。鼓勵省級交通運輸部門(mén)開(kāi)展本省份農村客貨郵融合發(fā)展試點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面提升農村客貨郵融合發(fā)展水平。

（二十）加強經(jīng)驗宣傳推廣。交通運輸部會(huì )同有關(guān)部門(mén)通過(guò)召開(kāi)現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )、印發(fā)案例集等方式，總結推廣農村客貨郵融合發(fā)展典型經(jīng)驗做法。各地要積極總結提煉本地經(jīng)驗和特色做法，多渠道多形式加強全媒體傳播，營(yíng)造全社會(huì )支持農村客貨郵融合發(fā)展的良好氛圍。

交通運輸部 工業(yè)和信息化部 公 安 部

財 政 部　　農業(yè)農村部　　商 務(wù) 部

國家郵政局 中華全國供銷(xiāo)合作總社 中國郵政集團

2023年12月23日

抄送：中國道路運輸協(xié)會(huì )，交通運輸部規劃研究院、科學(xué)研究院、公路科學(xué)研究院，交通運輸部政策研究室、綜合規劃司、財務(wù)審計司、公路局、科技司，中央紀委國家監委駐交通運輸部紀檢監察組。

相關(guān)鏈接： 《關(guān)于加快推進(jìn)農村客貨郵融合發(fā)展的指導意見(jiàn)》解讀